事件概览
2026年8月31日，欧盟委员会正式宣布：根据《数字服务法》（Digital Services Act，DSA），将OpenAI的ChatGPT认定为超大型在线搜索引擎（VLOSE），同时将Reddit和Roblox认定为超大型在线平台（VLOP）。三家服务均申报在欧盟月均活跃用户超过4500万，达到监管门槛。
这是DSA实施以来，首个独立AI服务被纳入超大型监管类别，标志意义深远。
监管要求核心要点
被纳入"超大型"类别后，三家企业须在**4个月内（约2026年12月底前）**履行以下额外义务：
- 系统性风险评估与缓解：评估并降低平台及算法系统带来的风险，涵盖非法内容传播、对未成年人的负面影响、用户身心健康、基本权利保护、选举过程安全及公共安全
- 算法透明度：向监管机构开放算法系统审查权限，接受独立审计
- 透明度报告：定期发布内容审核、算法推荐等透明度报告
- 研究者数据访问：向经批准的研究者提供平台数据访问接口
- 非个性化内容选项：为欧盟用户提供非算法推荐的个性化替代内容流
- 未成年人保护：禁止向未成年人投放定向广告，禁止基于敏感个人数据（性取向、宗教等）的广告定向
ChatGPT为何被归类为"搜索引擎"？
欧盟委员会特别指出，ChatGPT虽然本质上是AI系统，但由于其能够响应用户提问并通过网络检索信息，在DSA框架下被视为在线搜索引擎。OpenAI申报其在欧盟月均活跃用户达1.591亿（截至2026年3月31日的6个月数据），远超4500万门槛。
监管分工与执法力度
| 平台 | 认定类别 | 监管机构 |
|---|---|---|
| ChatGPT | VLOSE（超大型在线搜索引擎） | 爱尔兰Coimisiún na Meán |
| VLOP（超大型在线平台） | 爱尔兰Coimisiún na Meán | |
| Roblox | VLOP（超大型在线平台） | 荷兰ACM |
罚款上限：全球年营收的6%。此前欧盟已对AliExpress罚款5.5亿欧元、Temu罚款2亿欧元、X罚款1.2亿欧元，执法力度可见一斑。
法律挑战前景
亚马逊和Zalando曾于2025年在欧盟普通法院挑战其VLOP认定，均被驳回。法院裁定：在线市场同样产生系统性风险，规模本身即证成强化审查义务。Meta、TikTok和Google也在就DSA监管费发起法律程序。截至目前，法律途径未能为被认定平台提供退出路径。
对国内AI产品出海的启示
- AI服务纳入DSA已成定局：ChatGPT的VLOSE认定开创先例，任何月均欧盟用户超4500万的AI服务都将面临同等监管
- 双轨合规：ChatGPT同时受DSA和EU AI Act约束，国内出海AI产品需同时满足两套法规
- 合规成本不可忽视：CCIA研究估测DSA年度直接合规成本约7.5亿美元，加上潜在罚款风险，合规投入是实打实的经营成本
- "布鲁塞尔效应"：跨国公司往往采用统一合规标准而非按市场分割，欧盟监管要求可能影响全球产品设计
- 算法透明度是硬要求：对于AI驱动的服务，DSA对算法可审计性的要求尤为严格，需要在架构层面做合规设计
截至2026年8月31日，欧盟DSA认定的超大型在线平台和搜索引擎总数已达28家，覆盖Amazon、Apple、Google、Meta、Microsoft、TikTok等全球主要互联网服务。
参考来源：新华网、Autonainews、Licentium
